各区人民政府,市各有关单位：

　　根据《佛山市司法局关于印发<2024年度佛山市政府规章立法后评估工作计划>的通知》，经市政府同意，我局统筹起草的《佛山市停车场管理办法》被列入2024年度佛山市政府规章立法后评估工作计划。按照《广东省政府规章立法后评估规定》等要求，我局制定了《<佛山市停车场管理办法>立法后评估工作实施方案》，请结合实际，配合开展评估工作。

　　佛山市交通运输局   

　　2024年3月21日    

　　《佛山市停车场管理办法》立法后评估

　　工作实施方案

　　一、评估的背景与目的

　　《佛山市停车场管理办法》（佛山市人民政府令10号），经十五届佛山市人民政府第66次常务会议通过并公布，自2020年8月1日起施行，分总则、规划和建设、使用和管理、道路停车泊位、法律责任、附则，共6章40条，已实施满3年，经市政府同意，纳入《佛山市人民政府2024年度规章立法后评估计划》。根据相关工作要求，佛山市交通运输局负责对《佛山市停车场管理办法》进行立法后评估。依据《广东省政府规章立法后评估规定》的相关规定，市交通运输局将遵循合法、公正、公开、公众参与的原则，按照科学、规范的评估标准，全面调查和研究分析，对《佛山市停车场管理办法》的立法质量、实施效果和存在问题进行客观评估，并提出评估意见建议，形成立法后评估报告，为进一步完善《佛山市停车场管理办法》奠定基础。

　　二、评估的标准

　　本次立法后评估对《佛山市停车场管理办法》实施情况进行深入了解，主要依据以下标准进行：

　　（一）合法性标准。即各项规定是否与法律、法规以及国家有关政策的规定相一致。

　　（二）合理性标准。即公平、公正原则是否得到体现；各项管理措施是否必要、适当，是否采用对行政相对人权益损害最小的方式实现立法目的；法律责任是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

　　（三）协调性标准。即政府规章与同位阶的立法是否存在冲突，规定的制度是否互相衔接，要求建立的配套制度是否完备。

　　（四）可操作性标准。即规定的制度是否有针对性地解决行政管理中存在的问题；规定的措施是否高效、便民；规定的程序是否正当、简便，易于操作。

　　（五）规范性标准。即立法技术是否规范，逻辑结构是否严密，表述是否准确，是否影响到政府规章的正确、有效实施。

　　（六）实效性标准。即政府规章是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期的立法目的。

　　三、评估的主要内容

　　（一）立法实施情况

　　一是评估相关工作管理措施的实施成效，对贯彻实施取得的成效进行分析，重点评估规范和解决了哪些问题。二是评估实施过程中存在的问题，结合我市停车场管理的现状，分析是否存在已经不适应发展要求和不具有现实意义的制度和规范，并结合现实发展需要，考虑是否需要补充完善相关内容和制度。三是评估立法后的普法措施及社会公众的知晓情况，评估在普法宣传贯彻方面的成效和不足。

　　（二）合法性及协调性情况评估

　　一是评估制定时所依据的法律法规是否已修改，是否与现有的法律法规以及国家有关政策规定相一致。二是评估是否与有关规章、上级部门规范性文件的有关规定有冲突，规定的制度是否相互衔接。三是评估配套制度是否完备，包括规章明确需要制定的配套措施是否已完成，以及其他相关配套措施制定情况。

　　（三）执法情况评估

　　主要就规章涉及的机构职责、行政处罚等事项的执行情况进行评估。

　　（四）提出意见和建议

　　根据立法后评估调研和分析结果，对《佛山市停车场管

　　理办法》的贯彻执行情况进行梳理总结，对存在的不足之处进行深入分析，并提出具体、有针对性的意见和建议。

　　四、评估方法

　　（一）文献研究和立法比较分析

　　收集国内外相关文献资料，与法律、行政法规、各地地方性法规、政府规章进行比较，从立法思路、基本原则、主要内容、制度缺失和立法技术等方面进行研究，并结合佛山实际开展对比分析，提出进一步完善立法的意见和建议。

　　（二）召开座谈会

　　面向停车场管理部门、停车场经营管理人、行业协会、市民代表，邀请相关方代表参与座谈，听取对规章实施的意见和建议。

　　（三）实地调研

　　通过实地调查、召开调研会等方式，了解管理办法贯彻实施过程的中存在的重、难点问题，听取对完善规章相关制度的意见和建议。

　　（四）问卷调查

　　围绕评估内容，分别对相关行政管理部门、停车场经营管理者及社会公众发放调查问卷，并对收回的调查问卷进行数据汇总分析。

　　（五）专家咨询

　　邀请相关领域的专家进行座谈，认真听取专家对规章贯彻实施中存在的相关问题的咨询意见。

　　五、评估实施步骤

　　（一）成立评估小组（2024年3月）

　　为切实加强立法后评估工作的组织领导，由市交通运输局组织相关科室、研究单位、法律顾问及行业专家成立评估小组，负责立法后评估工作的统筹组织、沟通协调和具体实施。

　　组  长：分管停车场管理工作的局领导。

　　副组长：局城道科、智能科、规划科、政策法规科负责人。

　　成  员：上述科室工作人员，深圳市城市交通规划设计研究中心工作人员，局法律顾问，行业专家。   

　　（二）制定评估方案（2024年3月）

　　此阶段是评估工作的准备阶段，内容包括：制定印发评估工作实施方案，确定评估的目的、评估的内容、评估的原则和标准、评估的步骤及具体时间安排。

　　（三）评估方案实施阶段（2024年4月至5月）

　　此阶段是评估工作的实质阶段，内容包括：

　　1. 调查研究（4月至5月上旬）

　　一是开展问卷调查，并通过部门网站、微信公众号等媒体征求社会公众意见；二是开展实地调查，到各区相关单位开展调查研究，听取实际情况；三是召开专题座谈会，听取各区人民政府及市各相关单位的意见和建议。

　　2. 分析评估阶段（5月中旬至5月底）

　　召开评估小组工作会议，由评估小组对收集的调研资料和相关信息进行分类汇总，在深入分析的基础上，对《佛山市停车场管理办法》的实施情况按照评估标准进行全面评估，得出初步评估结论。

　　3.专家咨询论证（6月上旬）

　　组织召开专家咨询论证会议，对相关疑难问题和初步结论进行咨询论证。

　　预期成果：此阶段通过对调研情况的总结梳理和对重点、疑难问题的分析探讨，有针对性地提出解决问题的措施和建议，形成立法后评估报告初稿。

　　（四）报告完成阶段（2024年6月中旬至7月）

　　此阶段主要对评估报告初稿进一步研讨和修改完善，形成最终评估报告，提交审核。

　　预期成果：形成最终评估报告，提交市司法局审核。

　　抄送：市司法局