2010年上半年，在市委、市政府的正确领导下，我局深入实践科学发展观，全面贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《佛山市城乡交通升级计划及实施方案》，以做好广州亚运会交通通道建设和公共交通服务保障为重点，加大交通基础设施、公交服务改善的力度，强化机关作风建设和廉政建设，努力提高行业管理水平，积极推动交通事业的全面发展。

一、主要工作及成效

（一）保质量抓安全，加快构建综合交通基础设施体系

    为进一步提升我市的交通基础设施服务水平，建立起结构合理、功能互补的综合交通基础设施体系，我局持续加大境内高速公路和市重点路桥项目的推进力度，完善综合交通枢纽布局，大力发展水运设施建设，交通基础设施建设项目捷报频传。截至6月底，全市完成交通固定资产投资449266.19万元，其中公路桥梁建设438942万元，站场建设343万元，港口建设9315万元，航道整治666.19万元。

1.高速公路工程

    高速公路项目取得重大突破，广珠西线高速二期工程于6月25日建成通车，大大拉近了我市与中山、珠海的距离，为此后的直通港珠澳大桥打下了良好基础。在建的10个项目，广肇二期、广贺三水段、东新、南二环、江肇等5个项目可在下半年建成通车，广三扩建，广明高速陈村到西樵段、广州段，肇花高速三水段等5个项目正在全面加快建设。筹建的6个项目，广明西延线、佛清从高速公路南段2个项目正在进行初步设计，争取下半年动工建设，江珠北延线、番顺高速、广三高速公路东延线、平南高速4个项目的前期工作正在顺利推进。

为确保高速公路建设项目的顺利推进，我局加强协调各方关系，积极督促各有关单位抓紧征地拆迁和用地手续完善等工作。在2月24日省交通运输厅主要领导到佛山市督导高速公路建设的工作会议上，何忠友厅长充分肯定了我市在解决高速公路难点问题，加快工程推进方面所作出的努力，认为高速公路建设佛山的任务最重，面临的困难最多，采取的措施最得力，取得的效果最明显。经过上半年以来的继续攻坚，我市省督办高速公路项目的征地拆迁“扫尾”工作已基本完成。

2.市重点路桥工程

    为加快推进44个市重点路桥项目，我局加大力度落实《佛山市重点路桥项目建设工作责任制度》，在项目的设计审查方面设立绿色通道，积极跟进各项目立项、用地、环评和施工许可等手续的办理进度，为项目建设打下良好基础。目前，44个项目已全部动工建设，其中一环南路G325国道下沉立交、一环东路北延线、大金山隧道、迳口公路改造、北滘立交、北滘立交二期及连接线等6个项目建成通车；按计划，佛陈路快速化改造（3项）、龙江立交、桂丹路改造二期（不含金沙大桥）、北滘至均安公路北滘至南国路段（不含番村立交）、龙高路及明和路改造西岸路口立交、金白大道三期、碧云路扩建等11个项目（北滘立交二期两个项目已完工）将在亚运会前建成通车。其余29个项目也在抓紧推进，预计2012年前陆续完工。

3.水运基础设施建设

    为进一步发挥水路运输优势，分担公路运输压力，我市加大了内河航运的建设力度。港口码头设施建设方面，佛山港北滘港区扩建工程已完工，预计7月中旬完成交工验收；乐从镇件杂货码头一期工程码头主体，预计于2010年7月中旬基本完工。内河航道整治方面，顺德水道、东平水道航道整治工程累计完成投资12934.84万元，约占总投资的78.8%。

4.农村公路建设

    按照城乡交通升级计划农村公路建设目标，为全面完成今年全市升级改造农村公路212公里的任务，市、区两级公路部门积极协调同级政府部门，研究落实资金筹集渠道，制订项目实施计划。截至6月，农村公路改造236个项目中，有100项进入前期阶段，15项进入施工阶段，41项竣工通车；完成升级改造里程49公里，投资约6600万元。

5.空港建设

    佛山机场民航业务复航以来，运营状况安全平稳，平均客座率超过50%，对区域经济的辐射和带动作用逐渐凸显。应经济发展和市民出行的需求，目前，佛山机场飞往北京的航线已增加至每天2个航班。我市经济社会发展的空间和辐射范围得到进一步拓展。

（二）以“人便于行”为目标 ，加快完善公交服务体系

    为配合我市下阶段开展的加强摩托车管理工作，我局以8月1日和广州亚运会召开为时间节点，制订了改善提升公共交通服务水平的分阶段措施，力促公共交通服务上台阶，以满足广大市民的出行需求。上半年，全市新增公交车辆154台，更新出租车130台；截至6月底，发行广佛通卡240010张，累计发行量210万张。全市共有广佛通卡充值点815个，便民利民措施得到进一步落实。

1.公交TC改革向纵深层次推进。2月10日，顺德公交TC改革首批6条线路72辆公共汽车投入使用，并在推进将旧线路纳入TC改造工作，从根本上对公交运营体制和管理体制进行改革，探索具有顺德特色的公交改革发展方案。禅城区继续深化TC管理模式，总结管理经验，做大做强TC品牌。

2.推进公共自行车系统建设。为解决公交出行的“最后一公里”，并完善与地铁的接驳，以及解决限摩后市民短距离出行需求，在考察、调研的基础上，结合佛山实际，制定了我市公共自行车服务系统建设的实施方案。南海区目前已树立两个样板点；顺德区协调开展大良街道自行车系统服务方案，并已进入招标阶段。

3.合理增加出租车运力投放。8月1日前，我市将新增出租车1000辆（禅桂区域新增500辆，南海区新增300辆，三水、高明各新增100辆）。三水区已完成招标工作，计划分两批投放，首批8月份投放市场使用；南海区新增300辆出租车已完成招标；禅城区已完成270台到期出租车重新招标的相关准备工作。

4.调整优化区间快速巴士线网。为优化整合线路，提高跨区公交线路的运行速度，我局制定了《佛山市近期区间快速巴士线网规划》，对我市的跨区客运线路（包括城巴、市内线路班线和跨区公交线路）提出了快速公交化改造和整合，并规划出部分新增线路，为我市下一步实施全市跨区客运线路优化整合和推进快速公交线路网络的构建提供了规划指引。

5.实施自然村通公共汽车计划。在2009年全市行政村100%通公共汽车基础上，实现自然村通公共汽车率达70%。目前，三水区7个镇（街）已开通镇内公交线路23条，自然村通公交比率达92%。高明区自然村通公交率也已达到77%。

（三）以路网对接为突破口，加快推进广佛交通同城化和广佛肇交通一体化

    广佛路网对接方面，广明高速公路二期工程已全面动工建设；南番大道完成总投资的71.7%，主桥海怡大桥已于7月11日合龙，有望10月份建成通车；五沙大桥扩建工程正在全面加快，与之对应的黄榄干线西段也在由广州番禺区全面加快施工；珠江大桥放射线工程正在进行施工图设计和地质详勘工作，争取下半年动工建设；佛陈路东延线接番禺新桂路、佛平路接花地大道改造等项目正在进行设计工作。与肇庆路网对接方面，重点推进珠三角环形高速、珠三角外环高速、广贺高速、广肇高速二期、广三高速扩建等项目建设。

在客运服务对接方面，广州方向已开通16条广佛快巴、14条广佛城巴、7条广佛公交。肇庆方面，参照广佛道路客运同城化的运作模式，在三水区与肇庆四会市新开通2条跨市公交线路。

在年票互通方面，3月31日零时起，广佛肇三市的53个收费站实施车辆通行费年票互认，珠三角区域一体化进程又向前迈进一大步。另外，我局还与广州方面积极对话，共同探讨广佛港口资源同城化若干龙头项目的可行性，为全面促进我市港口业资源整合、和谐发展创造有利条件。

（四）以“货畅其流”为目标，加快推进货物运输转型升级

    加快改造和提升传统货物运输业，使其向现代物流业转变，是我市今年交通工作的重点，也是我市转变经济发展方式，加快产业结构调整升级的重要组成部分。为此，我局积极探索运用现代物流理念，创新发展佛山的货物运输业。

1.广泛开展多种形式的调研活动。对我市货运行业的现状进行全面的调查摸底，召开各区局、协会及企业座谈会，听取和交流促进发展的意见。同时，通过网络、平面媒体，对国内货运物流业的现状、存在问题和发展趋势等进行了解。通过这些活动，对我市货运物流业的现状、存在问题和发展趋势等有了初步的认识和思考。

2.结合佛山实际，制定了《佛山市2010年货运升级工作初步方案》，提出了政府出台鼓励和扶持政策，推广应用新兴信息技术，创新运输管理和组织方式等对策及建议，并正在对各项工作内容进行细化和任务分解。

3.开展甩挂运输推广试点的各项准备工作。着手拟定我市的甩挂运输试点工作方案，并选择相关企业作为试点企业，要求企业制定试行项目方案。同时，与公安车管等部门就落实促进甩挂运输发展的政策进行了初步的沟通协调，争取早日出台促进甩挂运输发展的政策措施。

（五）利用信息化手段，全面提升行业管理水平

    通过进一步规范行业管理行为，建设信息化平台、安装电子监控设备和建设信用评价体系等，实现对建设、养护和运输市场的有效监管。今年上半年，全市公路、水路运输货运量完成8468万吨，同比增长1.12%；货运周转量完成 646759万吨公里；全市公路、水路共运输旅客11742.13万人次，同比增长18.95%。港口货物吞吐量达2567.58万吨，港口集装箱吞吐量达148.08万TEU。

1.圆满完成2010年春运工作

    按照“以人为本、温情春运”的要求，我局切实提高交通运输应急保障能力和服务水平，落实安全生产措施，提前做好公路客运班车与广州南站转运的对接工作。为方便市民安排出行，我局联手电信部门推出“114”查询客运班车线路、时刻和票价服务，并使这项服务常态化。春运期间，我市没有发生大面积、长时间滞留旅客现象和严重的春运安全事故，实现了“安全、有序”的总体目标。春运期间，我市公路运力投入比去年增加近10%，全市共运送旅客862.4万人次，其中公路方面发送量突破800万人次，水运发送旅客8.7万人次，铁路方面发送旅客24.6万人次，航空方面发送旅客0.55万人次。

2.推广应用运输车辆GPS和视频监控系统

    为强化对运输车辆的实时动态监管，从源头上预防道路运输安全事故，我局积极落实上级部署，通过充分整合利用地方政务网、行业运政网，完成了市级GPS监控平台的建设，实现了车辆跟踪、轨迹回放、报警等功能。通过广泛宣传，目前我市已完成客运班车、旅游包车、危险品运输车辆和教练车的GPS安装工作，有近万辆重点车辆GPS数据接入监控平台，为推进“科技兴安”，加强运输市场基础数据统计、分析、评估打下了坚实基础。

3.组织编制“十二五”交通发展规划

    “十二五”交通发展规划以构建现代综合交通运输体系为总目标，着力于我市综合交通运输发展方向及政策研究。目前，我局已完成初稿的编制，并征求了各区及相关部门意见，正根据各方意见进行修改完善。

4.强化交通建设市场管理

    为切实推进上级部门关于公路建设管理提升年活动的要求，提高工程项目建设管理水平和工程质量，打造“精品”工程，我局组织有关项目参建单位，宣贯活动要求，选取广明、广三高速公路、龙湾特大桥、石湾特大桥工程为我市标准化管理试点工程。另外，我局通过政府采购开发的质量监督管理系统，目前正处于程序开发阶段，预计今年下半年可投入运行。工程造价管理方面，通过对以往案例的归纳、整理、分析，编制《公路项目每公里造价指标》、《常用桥型桥梁造价指标》等基础数据汇编，交通建设市场监管的信息化程度进一步提高。

5.完善交通基础设施管养体制

    随着我市综合交通运输体系的建立、完善，和大部制改革后交通主管部门职能的转变，我局与公路局进一步理顺省、地养公路线路的管理隶属关系，研究制订农村公路管理养护体制改革方案，公路养护责任更加明晰。今年，我市国省干线公路将迎来五年一次的“国检”。我局在认真做好公路季节性专项检查和日常督查的同时，重点落实桥梁检查制度，并更加注重对港口码头、站场等基础设施的养护管理和责任体系的建立，确保基础设施的安全和可持续运营。

6.加强交通运输市场管理力度

    春节期间，我局联合公安部门开展了“迎春运，保稳定”道路运输综合治理百日行动。期间，充分运用“远程视频监控系统”、“电子警察”、 GPS监控系统等现代化科技手段，实现了对客车营运行为的全天候监控。结合当前亚运会筹备工作和我市交通运输环境的实际情况，今年5月起，我局又联合公安部门共同开展“促交通升级、迎平安亚运”道路交通安全和运输秩序综合治理行动。在执法行动的高压态势下，全市道路运输市场秩序明显好转。1至6月，全市共查处非法营运摩托车3127宗，非法营运小客车133宗，假冒出租车13宗；查处无证普通货运491宗、无证危险货运20宗，擅自改装营运货车39宗，车辆超限超载运输1584宗，水路运输违章14宗；查处无证从事机动车维修经营126宗，无证从事机动车驾驶员培训1宗。

7.积极推进港航管理工作

    为提高审批效率，我局加紧启动水运业务网上审批工作。目前各区已完善网上审批所需硬件设施，并将于第三季度正式启用。今年上半年，我局完成了对全市60家危货码头企业2009年度的年审工作，较全面地掌握了我市危货码头的从业人员持证率和企业合格率，为做好危货码头监管，确保企业安全生产奠定了基础。

8.抓好年次票征收和收费站管理

    通过前期大力宣传年票征收的合法性和重要性，今年我市的年票征缴开展顺利。1至6月份，全市征收2010年度年票收入为10.75亿元，征收次票收入1.84亿元。目前，各代征点正通过电话和书面催缴通知的形式，加大政策解释和稽查催缴的力度，以确保全年征收工作的顺利完成。五一、端午等节假日期间，我局积极贯彻省领导的重要指示，会同市监察局对市辖收费站及收费公路开展检查暗访工作，要求各收费站严格执行收费公路法规，落实有效措施科学疏导交通。五一期间，各收费站共免费放行车辆46572辆，免收费金额约66万元，确保了节假日期间的公路收费站畅通。

9.安全生产形势总体稳定趋好

    为加强我市交通运输行业安全生产管理，我局坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以推进长效机制建设，标准化、规范化管理为重点，研究制订了行业安全生产监督管理实施办法，建立了安全事故总体情况分析评估制度。通过深入开展安全生产隐患排查专项治理行动，创新监管科技手段，组织开展安全生产月“五个一”活动，我市交通行业安全生产形势总体保持稳定。2010年1月至6月，全市共发生有责交通安全生产事故11宗，死亡11人，受伤4人，比去年同期分别上升37.5%，下降15.39%和下降33.34%。

（六）加快转变机关工作作风，着力构建惩治和预防腐败体系

    为建设“服务型”政府，真抓实干重点破解民生难题，我局积极深化行政机构改革，加快转变机关工作作风，切实提高执行力。今年上半年，向各区完全下放审批和管理事项4项、部分下放事项3项、取消审批事项2项。交通行政处罚自由裁量权得到进一步细化和规范。围绕“服务大局、提升效能”的主题，我局认真组织开展《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》学习贯彻活动。在开展工程建设领域突出问题专项治理工作中，我局抓住重点领域和关键环节，先后对22个重点在建项目进行了抽查，并提出整改要求。为有效遏制工程建设领域职务犯罪案件的发生，我局还联合市检察院开展了职务犯罪预防工作，从党风廉政建设、工程基建管理、工程质量保障等三个方面，对市属、区属的12个在建重点交通工程项目进行了检查。

今年上半年，我局共处理省交通厅、市信访局转来信访件39宗；12345投诉热线转来信访件54宗；办理行政投诉电子监察系统电子信访件43件；受理网络发言人平台民生投诉和意见198件。

（七）其他工作

    一是根据市委市政府关于扶贫开发“双到”工作的相关部署，我局认真制定扶贫开发规划和2010年工作计划。目前，已会同四个帮扶单位向崦山村41户在2009年人均纯收入不足1800元的贫困户发放了扶贫启动资金，并积极筹集资金和谋划投资项目，发展壮大村集体经济和改善村的文化设施。二是加快推进事业单位分类改革，和税费改革人员安置工作，确保队伍稳定。三是内部局务管理方面，通过加强预算资金使用情况的监控，落实经费预算“五个零”增长，节能减排工作得到进一步落实。

二、存在问题

    虽然我局在各项工作中取得了一些成绩。但随着我市城市化进程的不断加快，一些存在问题也成为瓶颈，阻碍着交通行业的进一步快速持续发展，需要我们尽快突破，主要如下：

一是综合运输结构不尽合理。各种基础设施之间的比例不协调，结构不合理。各种运输方式，尤其是水运优势没有得到应有的重视，轨道交通发展滞后，铁路优势受到限制等。二是交通基础设施征地拆迁工作面临任务重、难点多，关联广等多方压力，征地拆迁进度滞后于工程推进计划，影响了项目的顺利推进。三是公共交通服务水平离市民的要求还有很大距离，特别是我市加强摩托车管理公开征求意见后，市民加快公交发展的呼声强烈，需要各级政府及相关部门加大对公共交通的重视，争取全市公共交通服务能在短期内得到较好提升。四是我市的货运市场处于粗放状态，运输规模化和组织化程度低，技术装备比较落后。五是行业监管的技术手段落后，交通行政执法难度大。六是行业安全生产的隐患多。一方面是交通基础设施建设项目多，工地现场管理难度大，施工安全隐患多；另一方面是运输市场车辆装备落后，从业人员庞杂，安全生产因素复杂。

三、下半年工作计划

    下半年，我局将紧紧围绕市委市政府提出的“四化融合，智慧佛山”目标，加快转变我市交通运输业发展方式，调整优化路网结构和市民出行结构，推进交通基础设施城乡一体化进程，提高交通行业信息化和智能化管理水平，建设智能运输体系，全面贯彻落实“三着力一推进”各项工作。

（一）加快构建适应现代化城市发展的交通基础设施体系

    一是全面推进高速公路建设，加快我市高速公路成网。加快今年亚运前要完工的广肇二期、广贺、东新3个项目，和年底前要完工的南二环、江肇2个项目的建设。佛清从等6个筹建项目加快前期工作，争取尽快动工。在年内实现90%以上镇（街）通高速公路的目标，基本实现对外交通高速化。二是推动市域干线公路快速化。进一步加快国省道的快速化改造和44项市重点路桥项目建设，狠抓市重点工程项目的建设进度，早日建成我市的快速公路网，其中佛陈路快速化、龙高路快速化等13个项目力争在今年亚运会前建成通车，使“2+5”组团及各主要镇（街）之间的连接早日实现快速化。三是加快村村通公路建设。抓紧实施农村公路升级项目，今年要把已确定的236个项目按时建成，使广大村居的居民彻底解决“行路难”问题，初步实现乡村公路标准化目标。四是抓好骨干航道的整治提升。首先是加快东平水道和顺德水道的整治工程，尽快建成我市“两纵两横”的骨干航道网。其次是按《佛山市水运发展规划》和《佛山市港口总体规划》的要求加快对现有港口的整合，加快新港的建设，形成布局合理的港口群。五是抓好公路客货运站场的建设，形成现代化的客运和货运体系。全力推动《佛山市公路运输枢纽总体规划》的实施。争取年底前完成三水白坭汽车客运站的建设。六是加快与轨道交通和机场的衔接，充分发挥各种运输方式的综合效益。

（二）加快广佛同城化、广佛肇一体化的各项交通工作

    一是加快实施广佛同城的交通基础设施对接，争取在亚运会前完成佛陈路快速化改造；提前做好佛平路快速化改造的前期工作，为亚运会后的开工建设奠定良好基础；优化交通节点的连接，研究解决珠江大桥放射线、广三东延和广佛新干线的衔接问题。二是积极应对珠三角统一年票制，研究制订顺德区容奇、德胜大桥收费站的撤消方案。三是对2009年广佛同城化客运服务对接项目的落实情况进行梳理，分析存在问题，研究落实2010年广佛同城化重点工作项目。四是配合肇庆做好广佛肇经济圈建设交通运输专项规划的编制工作。

（三）打造与现代化大城市相适应的公共交通体系

    一是推广实施TC模式，顺德区TC管理模式争取2010年底全面完成，南海区完善好现有公交体制，为2011年实施公交TC模式打好基础。加强完善公交TC管理。二是完善全市公交线网，调整优化和新增公交线路，增加公交车辆，争取在8月1日前，使禅桂中心区公交覆盖率达到100%（半径500米）。在亚运会前，更新改造黄标公交车，确保公交尾气排放全部达标。继续跟进“村村通公交”，推进公共交通服务城乡均等化。三是增加出租车运力，提升佛山出租车形象。四是在进一步完善禅桂新区公共自行车服务系统的基础上，全市其他中心区域全面推行公共自行车服务系统。五是探讨新的公交出行方式，包括创新校车运营机制、研究在汾江河上开通水上巴士等。六是开展公交“迎亚运，树形象”活动，促进公交企业和公交司机自觉提升服务质量。七是加大宣传力度，引导市民调整出行方式，提高选择公交出行的意识，倡导绿色出行。

（四）以智能运输建设为抓手，打造“智慧”交通行业

    加快信息化与交通运输的融合，充分发挥现有运输信息平台的作用，整合集成综合的运输信息平台，建设智能运输体系，全面提高交通行业的智能化管理水平，全力打造智慧行业。具体做好以下几项工作：

一是研究建立交通基础设施的网络化管理。开发及应用基建程序管理、信用评价管理和质量监督管理系统，推行建设项目档案电子化，探讨研究关键工程（部位）远程监测（控），将这些信息整合形成交通建设市场的信息平台，更有效地监控交通建设市场的动态，提高建设与监管效率，确保市场公平、公正和工程建设质量。同时，在全市公路建设领域内积极推行工地“双标”管理，继续做好2010年工程建设领域突出问题专项治理工作，进一步规范我市公路建设市场，提升公路建设质量水平。

二是加强对交通基础设施的管理养护。推进农村公路管理养护体制改革。加快隐患桥梁加固改建工作，完成交通指路标志整治，做好迎国检的各项准备工作。在完善公路管养体制的同时，加强对港口、码头、站场等其它基础设施的监管力度，确保其安全运营。研究建立工程日常养护监控系统，建设公路预防性养护体系，提高基础设施养护的科技水平。

三是建立交通运输信息管理平台。整合现有的GPS货运监控体系，和公交、出租车GPS体系，建立市、区、运输企业等三级监控平台，形成智能化的运输监控综合体。联合城管、公安交警等部门，整合公安道路视频监控，数字城管及地理信息系统等资源，对人、车、路和环境实施监控，全面提高运输行业的智能化水平。

四是探索建立全市货运信息平台。充分利用和整合我市现有各类货运物流信息资源，为货主（车主）提供便捷的车源（货源）信息服务，解决“车找货”和“货找车”信息不畅的问题，同时将货车GPS系统的应用与信息系统结合，方便客户查询货运过程信息，强化货运过程的监督，提高我市货运行业的运输效率和服务水平。

五是建立安全生产无线监管平台。大力推动安全生产监管信息化建设，完善GPS监控系统功能，建设视频系统，通过对系统数据的统计、分析和评估，提高安全生产监管的信息化和科学决策能力。对所管辖区内的安全隐患企业进行分类监管，建立安全生产综合数据库，掌握监管企业动态的安全生产情况，实现安全生产动态监督管理。坚持日常监督与专项整治并举，促进安全生产各项要素的落实到位。

（五）深入开展党风廉政建设工作

    一是按照2010年市直单位落实党风廉政建设和反腐败工作分工，加强对交通运输行业重要经营领域和关键管理环节的监管。二是与市检察院联合开展市交通运输系统重点工程建设项目预防职务犯罪工作。三是扎实开展好今年的纪律教育月活动。通过开展廉洁自律、警示教育和纪律教育，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步增强廉政勤政意识和服务意识。四是认真开展工程建设领域突出问题的专项治理工作。

（六）积极落实上级部署的其他各项工作

    一是组织开展好创先争优活动，积极推进学习型党组织、学习型机关建设。二是扎实推进扶贫开发工作，会同帮扶责任单位继续探索发展村集体经济的思路，尽快启动3.5公里的通自然村公路硬底化工程，继续做好贫困户脱贫的巩固工作。三是继续做好节能减排工作，推进全市交通运输行业建设节约型生产方式和低碳消费方式，为交通运输行业的科学可持续发展做贡献。

                                          二○一○年七月十九日